發佈日期：2021/06/04
記者 李蘇竣報導
國內農地違規蓋工廠情況常見，經濟部上月公布《工廠管理輔導法》（工輔法）子法之一的《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》（轉特目辦法）草案，將開放符合條件的農地工廠變更地目，以加速納管期程。
由於草案預告期將於7日結束，地球公民基金會、環境法律人協會、綠色公民行動聯盟等多個民間團體今（3日）透過線上記者會批評，新法若上路，取得特定工廠登記的工廠將可以永久「就地合法」、土地還可以交易，恐衍生炒作問題，也讓工業區形同虛設；呼籲經濟部暫緩草案公告，重新修正《工輔法》，加強拆除機制，輔導工廠遷入工業區，從根本解決農地違章工廠問題。
經濟部公告《轉特目辦法》草案 三條件開放工廠變更用地
《工輔法》於2019年修法通過，明訂2016年5月20日以後新增的農地工廠「即報即拆」，在此之前的既存農地工廠則是必須取得「特定工廠登記（特登）」，在輔導改善期限內，繳交相關計畫取得「特登」使建物暫時合法。
而土地的部分，有別於過去以「丁種建築用地」允許農地興建工廠，經濟部在5月7日公告《轉特目辦法》草案，開放取得特登的工廠申請用地變更，只要擬具相關計畫報告，就可以將農地變更為特定目的事業用地、特定專用區或工業區等。
經濟部強調，要申請「特登」的工廠必須完成污染改善、繳交營運管理金等，而轉特目的門檻也不簡單，必須3年內無重大環保違規、還要繳交回饋金，並且在屋頂裝設太陽能板，絕對不是「無條件」就地合法。經濟部表示，希望業者主動申請納管，達到產業與環境保護的兩全。
違章工廠將永久就地合法 環團：應輔導遷入工業區
《轉特目辦法》草案的預告期將在6月7日屆滿，地球公民基金會等多個民間團體今日聯合召開線上記者會，認為該草案等同讓農地違章工廠永久就地合法，呼籲經濟部暫緩新法上路。
地球公民基金會專員吳沅諭指出，要解決農地違章工廠問題，應該優先提出遷廠規劃，提供廠商良好的政策，輔導遷入工業區，剩下的再來討論《轉特目辦法》的用地變更，而不是放棄輔導遷廠，直接就地合法。
吳沅諭強調，這些工廠永久就地合法之後，還可以將土地任意買賣，可以預見一波炒作潮，可說是國土破碎的惡夢。除此之外，政府原本預計在5～10年內開發的上萬公頃工業用地，供農地違章工廠遷移入駐，但現在農地違章工廠可以就地合法，根本沒有廠商想遷入這些工業區，這些工業區也終將變成炒作投機客的商品。
《工輔法》罰則未納入拆除 「即報即拆」效率低落
地球公民基金會專員蔡佳昇則表示，在2019年《工輔法》修法前，當時政府強調修法的第一大原則就是「不准新增」，經地球公民基金會統計，近年來台灣每年新增4000～6000間違章工廠，面對遭檢舉的違章工廠，經濟部卻以「斷水斷電後無法製造加工，不算是工廠」等理由，認定不屬經濟部管轄而不插手。
加上《工輔法》罰則並未明訂拆除，拆除權責落在地方政府，導致拆除成效低落。光是地球公民與g0v共同開發的「違章工廠回報系統」，一年內就檢舉了308件新增違章工廠，實際拆除成功的卻僅有8件。
蔡佳昇強調，應該透過修法把「拆除」明文納入《工輔法》罰則的章節中，並且加入「公民訴訟」條款，讓民眾可以對於不作為的地方政府提起訴訟，避免行政怠惰。使農地違建處理流程正常化，落實新增建「即報即拆」。
現行納管僅是「納而不管」 《工輔法》還有改善空間
綠色公民行動聯盟研究員陳震遠指出，自2010年起，有7331間臨時工廠登記（臨登）被納管，其中有1171間被環保機關認定為有污染可能的列管污染源，這1171間工廠在2010年到2020年間數度違反環境法規，共遭裁罰545次。然而現行《工輔法》卻沒有因應的機制，未來這些違規工廠還可能就地合法，讓農地污染持續上演。
陳震遠認為，由於管理制度的缺陷，業者根本不會改善污染排放的問題，政府也難以掌控污染源，導致環保機關、團體疲於奔命追查。若政府真的有決心解決，應該透過修法建立機制，如違規工廠可以撤銷特定工廠登記，以嚇阻農地污染問題。
農田糧食與工廠污染比鄰 管理應回歸國土計畫精神
環境法律人協會專員黃子芸指出，2019年經濟部強調《工輔法》是為了「全面納管，不是就地合法」，也在法條中附加但書，要求廠商應符合都市計畫法、區域計畫法、國土計畫法等規定，才能辦理用地變更，意思是就地合法的前提必須符合國土規劃。而國土計畫的精神就是「讓對的事情，發生在對的地方」， 不適宜農地的工廠，不應該永久性存在。
黃子芸表示，《轉特目辦法》草案中，並沒有看到合理的審查標準，導致「全面納管」淪為「永久就地合法」，應暫緩《特目辦法》草案公告，重啟《工輔法》修法。藉由農地工廠的管理及遷廠輔導機制，落實國土安全及永續發展，避免農產糧食暴露在工廠汙染的污染之中。
違章工廠消防安全缺陷 「火神的眼淚」真實上演
近期台灣戲劇「火神的眼淚」爆紅，寫實描述消防員面臨的困境，引起不少觀眾共鳴。消防員工作權益促進會秘書長朱智宇也出席記者會，痛批農地違章工廠就是「消防員墳墓」。
朱智宇以造成兩名消防員殉職2019年台中大雅違章農地工廠火警為例，指出這類工廠違法建於農地，由於缺乏消防水源、建造及建材不符建築法規、道路狹小消防車難以通行等等，消防安全具有根本性缺陷。
該「大雅」案調查報告中，也指出農地違章工廠問題，在《工輔法》修法後，至今違章工廠納管率、拆除數量仍然不見起色，只是將農地違章工廠變成荒謬的「違法建造的合法執業工廠」。若政府未來仍不斷將農地違章工廠就地合法化，就是將這類工廠打造成消防員墳場的最大幫兇。
地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會等團體提出四大訴求：
一、暫緩《特定目的事業用地審查辦法》草案公告，重修《工輔法》。
二、反對農地違章工廠永久就地合法，特定目的事業用地不可以交易買賣，恐將造成農地破碎，投機客炒作地皮。
三、拆除、遷廠與優惠貸款配套列為強制手段入《工輔法》，並要求應於一定年限內，輔導遷廠至工業區。
四、《工輔法》要把「拆除」明文納入罰則的章節當中，並加入「公民訴訟」條款，讓民眾可以對於不拆除的地方政府提起訴訟。
資料來源：環境資訊中心