發佈日期：2019/09/15
經濟日報社論
中國大陸最近頒布新修改的土地管理法及房地產管理法，將於2020年1月1日起施行。從此，中國農村集體土地入市掃清了最後的法律障礙，幾十兆美元的土地財富將被激活、釋放出來，此舉將對中國大陸今後的經濟、財政、社會、政治等各方面發展產生極為深遠的影響，也將為中國改革，在過去40年第一階段享有的人口紅利之後，給今後的第二階段提供同樣甚至更為巨大的土地紅利。
按照新修改的前述二法，中國大陸將結束對於農村土地的強行徵收。政府向農民徵地將受到以公共利益用途的限制，被徵收土地也將不再按土地年產值一定倍數進行簡單補償，而是需要綜合考慮未來發展增值空間、制訂區片綜合地價，以及被徵地農民的社會保障。
更關鍵的是，農村土地轉為城市工業用地，也不僅僅只有政府徵收、拍賣一條途徑。此次修法，中共放棄了政府對土地資源的壟斷，放棄了城市對於農村土地的掠奪式開發模式。從2020年1月1日開始，農村集體土地將成為供應土地的新主體。在符合國家資源整體規劃的前提下，農村集體土地在三分之二村民同意的基礎上，可以自行出租、出讓農村集體經營性建設用地，並可以轉讓、贈予、抵押使用權，其將與國有土地實現同地同權，同權同價。
這項被稱為中國再次「土地改革」的中國農村集體土地改革，無疑將因全盤矯正之前過度傾向政府、傾向於城市資本的畸形發展及分配模式，而在諸多方面產生立即且深遠的影響：
一、土地財政將進入歷史。長期以來，各級地方政府通過強制徵收農村土地，並將徵收之地按市價（高價）出讓，以買賣價差的巨大利潤挹注地方財政，這樣的發展或財政模式將告一段落。
二、行政腐敗將大為降低。政府強制徵收農村土地，從徵收到出售到開發，每一環節均易孳生腐敗，今後此等腐敗可望大幅減少。
三、農民、農村不再受到剝削，一方面保障了基本人權，二方面可大幅減少集體抗爭等群眾事件，三方面使進城工作的農民擁有了第一桶金，也因此可大幅改善日趨惡化的財富分配問題。
四、農村集體土地進入市場之後，在市場機制運作下更有利於實現土地資源的優化配置。
五、最重要的是，長期以來被凍結的土地財富將因此受到激活，而得以全面釋放出來，為中國未來的經濟發展注入多達數十兆美元的需求能量。
所有土地，就物理及化學概念而言，差異不會太大。但一塊土地在內陸、在偏遠地區，其價值即遠低於在沿海城市，同樣的，一塊土地在發展落後地區或國家，其價值即遠低於在發達地區或國家。同一塊在中國的土地，40年前不值幾文，如今卻可能增值數十、數百或數千倍，全球範圍的土地，過去40年增值率最高的當屬中國，但中國農村土地的價值卻形同凍結。這次土地改革之後，長期被凍結的土地財富因此將被充分激活而獲得釋放。
中國改革開放40年以來，平均經濟成長率達9.5%，其成長來源主要有四：全球化紅利、人口紅利、改革紅利、透支紅利。展望未來，這四大紅利正在出現巨大變化：一、全球化大趨勢顯然正遭到重大挫折，所有國家的外需市場均面臨滯緩壓力，不得不倒過來開發本身的內需市場；二、人口紅利已隨一胎生育政策而提前結束，目前重新開放二孩政策，緩不濟急；三、對環境生態及對弱勢者之透支已不可持續。四大紅利已去其三，所幸中國還有巨大的改革空間，任何進一步的改革都將釋放出可觀紅利，教育與科技改革可以釋放出人才與創新紅利；行政或政治改革可以釋放出治理紅利；即將於2020年啟動的農村集體土地改革則將釋放出難以想像的土地紅利。
中國大陸下一個階段的成長潛力，實不容低估，必須客觀地、科學地觀察評估。
資料來源：經濟日報